Die Entscheidungsträger in der Klimapolitik sollten das Denken der Menschen besser kennen: Ein Forscherteam unter Leitung des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung (PIK) zeigt, dass die Einhaltung klimafreundlicher Politiken die Denkweise der Menschen tatsächlich verändert. Die Präferenzen der Menschen sind dynamischer, als in den Lehrbüchern der Wirtschaftswissenschaften oft angenommen wird. Die Forscher raten den politischen Entscheidungsträgern, die sich ändernden Präferenzen zu berücksichtigen, wenn sie Maßnahmen wie Kohlenstoffsteuern oder den Bau einer kohlenstoffarmen Infrastruktur festlegen.
„Die Gestaltung von Klimaschutzmaßnahmen stützt sich auf ökonomische Modelle. Unsere Forschung zeigt, dass es möglich ist, solche Modelle so zu verbessern, dass sie Veränderungen der Präferenzen abbilden“, sagt Linus Mattauch, Hauptautor der Studie und Forscher am Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung (PIK) und an der Universität Oxford. „Präferenzen stellen Werte und Gewohnheiten dar, d.h. im Wesentlichen, was man als Individuum mag und was nicht, wovon man lieber mehr konsumiert und wovon weniger. Wirtschaftswissenschaftler gehen in der Regel davon aus, dass man mit einem festen Satz von Werten und Präferenzen geboren wird, die ein Leben lang beibehalten werden. Das macht die Berechnungen einfacher – aber es ist eine Vereinfachung gegenüber der Realität. Und wenn man davon ausgeht, dass die Präferenzen immer gleich bleiben, sind echte Veränderungen wie der Übergang zu einer dekarbonisierten Wirtschaft schwieriger.“
Präferenzänderungen sind in der Vergangenheit gut dokumentiert worden: Als die negativen gesundheitlichen Auswirkungen des Rauchens in Aufklärungskampagnen zusammen mit Preismaßnahmen und Verboten thematisiert wurden, hörten immer mehr Menschen mit dem Rauchen auf – die Wirtschaftswissenschaft versteht dies selten als eine Veränderung der Präferenzen.
Klimapolitik kann die Sichtweise der Menschen verändern
„Die Bepreisung von Kohlenstoff ist unerlässlich, um die Klimaziele zu erreichen“, sagt Mitautor Nicholas Stern, der 2006 den berühmten Stern-Bericht über die Ökonomie des Klimawandels veröffentlichte. „Wenn die Bepreisung von Kohlendioxid jedoch die Präferenzen der Menschen verändert – und es gibt Hinweise darauf, dass dies der Fall ist -, hat dies Auswirkungen. Wenn die Bürger beispielsweise in den Kohlenstoffpreisen ein Zeichen dafür sehen, dass die Politik in eine Richtung geht, die sie für sinnvoll halten, dann könnte die Reaktion auf die Kohlenstoffpreise verstärkt werden. Sie handeln nicht nur als Verbraucher: Als Bürger werden sie Präferenzen für kohlenstoffarmes Verhalten entwickeln, und mit einem bestimmten Steuersatz könnte mehr Umweltschutz erreicht werden.
„Ein weiteres Beispiel ist die Neugestaltung von Städten“, fügt Mattauch hinzu. „Wenn eine Regierung Geld in die Hand nimmt und die Infrastruktur einer Stadt fahrradfreundlicher gestaltet, werden die Bürger vom Auto auf öffentliche Verkehrsmittel oder das Fahrrad umsteigen. Dieses Verhalten wird sich fortsetzen, auch wenn sich die Infrastruktur ändert, und bringt weitere Vorteile für die Umwelt und die eigene Gesundheit. Die Berücksichtigung dieser Vorteile kann die Schwelle dafür senken, dass sich solche großen Investitionen lohnen.
Verringerung der Emissionen zum Nutzen des Planeten und der Menschen
Man könnte einwenden, dass die Politik nicht auf eine Änderung der Präferenzen abzielen sollte. „Unsere kurze, allgemeine Antwort auf diesen Einwand lautet: Wenn die Gesellschaft nicht darüber debattiert, wie Präferenzen gebildet werden, besteht die Gefahr, dass sie von speziellen Interessengruppen und zu deren Gunsten geformt werden, anstatt auf demokratische Weise. Angesichts der enormen Herausforderung, die Treibhausgasemissionen in naher Zukunft drastisch zu reduzieren, kann die Erkenntnis, dass klimapolitische Instrumente den Prozess der Präferenzbildung verändern, zu einer besseren Klimapolitik für alle führen – und dazu beitragen, die jüngste Empfehlung des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (Intergovernmental Panel on Climate Change) voranzubringen, nachfrageseitige Maßnahmen zur Eindämmung der Kohlenstoffemissionen einzusetzen“, schließt Mattauch.
Datum: Juni 9, 2022
Quelle: Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung (PIK)
Journal Reference:
- Linus Mattauch, Cameron Hepburn, Fiona Spuler, Nicholas Stern. The economics of climate change with endogenous preferences. Resource and Energy Economics, 2022; 101312 DOI: 10.1016/j.reseneeco.2022.101312